笔者实地走访发现，拱北岭秀城共21栋居民楼，与北岭小学、大地国际幼儿园仅一墙之隔。笔者在靠近小学篮球场的小区楼宇外通过APP软件测量得知，早上约8时半，小区内噪音分贝数为67；10时至10时半，学校广播操期间，小区内噪音保持在85分贝上下。
市民李先生有着与臧陆相同的困扰，“我每天早晨听到学生课间吵闹声，很影响休息”。
针对居民反映的高音喇叭问题，北岭小学相关负责人回应，教学楼顶上的喇叭并非高音喇叭，而是人防办安置的防空警报喇叭，每年仅用一两次，现在学校基本上不使用室外广播。“8时10分早读后的课间音乐、10时后的广播操及下午放学音乐，使用的都是校园室内广播。”
校方还表示，“学校为1029名学生服务，教育教学活动有使用广播的需要，难免会影响到一些市民休息，希望市民谅解，学校将尽量调低广播音量，也会虚心接受各方意见和建议。”
走访
市区校园周边多为居民区
实际上，校园声音扰民并非孤例。
笔者近日走访发现，珠海多所中小学及幼儿园毗邻住宅区，或是设置在小区之内。尽管这样便于学生上下学，但有周边居民也对学校发出的各种声音存在意见。
位于前山的翠微小学是街区小学，四周楼房密布，声音较难散发。经测量，翠微小学广播操期间噪音为76至82分贝。
“每天上午10点左右，广播声太大了，影响生活。”翠微小学旁玩具店的老板已经在此开店七八年。
何卉是一名自由职业者，居住在拱北美景花园，多数时候在家经营淘宝店。“小区内有个美景美语幼儿园，经常能听到幼儿园教学活动的声响，工作常因此变得烦躁。”
笔者调查发现，该幼儿园位于美景花园北面，占地面积2000平方米，学生270多人，平时声响来源于课堂授课声、课间活动声及校车声。经过测量，下午上课时段噪音范围约65至78分贝。
此外，香洲区第二十一小学、香洲区第一小学、凤凰小学、市第一中等职业学校（香华校区）等所在区域，周边普遍是居民区。
以香洲区第二十一小学为例，附近有仁恒星园、中珠上城、翠花苑等多个居民区。该校德育处表示，2年前，面向学校操场附近的中珠上城居民曾投诉校园噪音问题，之后学校做过整改，改变了原本对着周边小区的喇叭朝向，并改造学校喇叭线路，各喇叭可根据需要调节，不会统一响起。
“学校最大限度地控制需要广播的时间段，将影响降低到最小。”香洲区第二十一小学德育处相关负责人说，一些活动不需要开喇叭时，都是使用手托音箱，方便控制声音。
回应
香洲区已严控室外广播
在臧陆看来，学校的噪音主要有两类，一是教育教学类噪音，如高音喇叭、课间操与上下课铃声、通知发布等；二是校园运营维护类噪音，如围墙红外报警装置声音、割草机声音、饭堂排烟机声音等。而受学校噪音影响的人群不在少数，包括1至3周岁幼童及其休产假的妇女、上夜班的上班族、体弱多病长期宅在家的老人、实行弹性工作制的上班族等等。
“城市规划单纯考虑学区安排，没有考虑学校对周边居住环境的影响。”臧陆认为，相关部门有必要进一步重视学校噪音扰民的问题。
笔者了解到，关于校园噪音问题，香洲区教育局曾出台相关指引性文件，其中包括要求学校拆除穿透力强的高音喇叭，统一改成频率低、传播距离较近的音柱。
“近来，我们又陆续收到一些关于校园噪音的投诉，区教育局十多天前第二次下发了关于校园广播使用规范的文件。”香洲区教育局信息中心相关负责人说，这个规范文件中突出了管理上的两个要求，一是学校广播噪音控制在70分贝内；二是学校除了广播操、阳光体育时间外，不允许开启室外广播，如果运动会等特殊活动需开启广播，则必须向教育局申报。“一旦学校遭投诉，并在一定时间内没进行整改，区教育局将就此通报批评，严重的会进行纪律处分。”上述负责人强调。
同时，该负责人认为，学校是人群集中地，为组织实施正常的教育教学活动，有运用广播的需要。现在国家暂未出台校园广播管理的明确法律法规，在上级更全面、权威的政策发布之前，区教育局将加强学校管理，尽量减少周边噪音干扰。
珠海市教育局表示，未来将进一步跟进监控，督促学校将影响降到最低，也希望广大市民包容和理解。
对策
尽快制定规范通过技术手段“降噪”
如何既保障教育教学活动正常进行，又减少对周边居民的影响？
臧陆建议，应征求各界意见，尽快制定学校噪音控制规范，区分教学时间、非教学时间，规定限制类噪音、限值类噪音，由教育部门科学指导学校开展专项治理，由环保部门监督落实。同时，给予专项经费，鼓励学校对相关落后设备（例如高音广播喇叭、红外防盗报警喇叭）实行升级改造。
广东益诺众承律师所律师、香洲区人大代表刘鸿鹏认为，一方面，学校应采取积极的措施降低校园噪音，如更换传播设备，使用定向传播的喇叭设备；加强管理，严格限定广播的使用时间段，避免学生在课间时段、体育课过于打闹、喧哗等。另一方面，百年大计，教育为本，希望市民尽量包容。
“学校设在小区里或附近，符合就近入学要求。新建学校与居民区的距离应进行科学论证，制定出合理的指标。”刘鸿鹏认为。
有市民提出：要保障校园教育教学活动，又防止噪音扰民，可以从源头上抓起，即进一步优化学校规划选址，与居民区等保持合理距离。但据了解，教育部制订的《城市普通中小学校校舍建设标准》显示，小学服务半径不宜大于500米，中学服务半径不宜大于1000米。
广东省城乡规划设计研究院一位不愿具名的专家表示，目前国家关于中小学布局的规定较为合理，在城市规划中，学校与居民区本身是互为融合的组成，通过改变学校选址来避免噪音污染的方式并不实际。“比如，在学校操场设置方面，首先国家规定标准操场都是南北朝向，学生操场运动时才不会直接迎面对着阳光直射，在此前提下，操场设置较难兼顾不朝居民区方向。”他认为，要降低校园噪音扰民，主要还是应该通过技术手段，如设置隔音窗、调整喇叭朝向，规范学校广播时间等。
■声音
应征求各界意见，尽快制定学校噪音控制规范，区分教学时间、非教学时间，规定限制类噪音、限值类噪音，由教育部门科学指导学校开展专项治理，由环保部门监督落实。
——市民臧陆（化名）
为方便学生上学，学校设置在居民区附近是合理的，但是应控制校园周边建筑开发量，不盲目建设，给居民和学生营造良好的生活和学习空间。同时，居民也应该提高包容心。
——中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰
要降低校园噪音扰民，主要还是应该通过技术手段，如设置隔音窗、调整喇叭朝向，规范学校广播时间等。
——广东省城乡规划设计研究院专家
学生步行半个小时以内到学校是最理想的，学校不能远离社区。校园噪音扰民是部分现象，也有一些人是喜欢学校带来的生气。社区居民和学校可以进一步加强沟通交流，探讨解决方案。
——北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院教授黄匡忠
撰文：江芬 张辉查看